改革，势在必行

  党中央、国务院高度重视地勘行业遇到的问题，关心地质工作的发展。1999年以来，国务院相继出台有关方案与政策，要求扎实推进地勘行业改革，建实建强国家公益性地质调查队伍，稳步推行地勘单位属地化管理，理顺管理体制。

  2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确，要加快推进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。地勘单位改革进入湖南省委、省政府的视野。

  在要不要改革的问题上，湖南省几个地勘局的认识和意见高度一致。

  在湖南省地勘局召开的地勘单位改革座谈会上，时任该局党组书记、局长叶爱斌在讲话中分析指出：“深化地勘单位改革，是贯彻落实中央、省委重要精神的需要，是解决当前地勘单位突出问题的需要，是服务全省经济社会发展的需要，已经到了势在必行、不得不改的程度。必须坚定不移、形成共识、积极稳妥、改出成效。”

  时任湖南省有色地勘局党组书记、局长杨晓晋也表示，当前经济社会发生了深刻的变化，地勘队伍规模过大、产能过剩、职能重叠，地质工作体制问题及结构性矛盾等问题突出。地勘单位改革是湖南省委、省政府安排部署的一项重要工作，要切实提高政治站位，充分认识到改革势在必行，早改比迟改要好。

  湖南省核工业地质局、省煤田地质局的主要领导也相继表态，支持推进全省地勘单位改革。

  改革，是破解种种历史遗留问题和现实问题的最好的钥匙。地勘单位改革势在必行！湖南省地勘单位改革已箭在弦上。

  怎么改？

  “湖南省地勘单位改革从2014年底开始研究谋划，到2018年开始实际运作，经过了前期调研、顶层设计、实施推进三个阶段。”湖南省地质院深化改革办公室主任邓瑞林告诉记者。

  充分调研，让顶层设计更接地气

  习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”

  2015年7月，湖南省政府建立了地勘部门改革工作联席会议制度，湖南省委改革办将地勘部门改革列入2016年的重点工作。具体的地勘部门总体改革方案明确由当时的省国土资源厅牵头起草。

  据透露，有关方面当初对地勘单位改革的构想是，在省委、省政府领导下，省直相关部门加以指导，地矿、有色地勘、煤田地质、核工业地质四个单位各自推进内部改革重组，实行事企分体运行，争取在2020年底前完成本轮地勘单位改革任务。

  改革的目标是，坚持问题导向，以促进全省地勘事业健康发展为出发点和落脚点，明确职责定位，实现事企分开，规范内部管理，建设精干队伍，增强发展后劲，做优地勘事业，壮大地勘企业，最大限度释放改革红利，更好服务全省经济社会发展。

  但很快，湖南省委、省政府意识到，经过几轮改革，地勘行业改革已经进入“深水区”。与初期的改革相比，改革难度更大：一是任务更加艰巨。过去30多年的探索性改革，只是改了一些较为好改的事项，现在进行的攻坚性改革，要改的都是难啃的“骨头”。二是利益格局更加复杂。改革是一个复杂的系统工程，是一个利益结构调整的过程，牵一发而动全身。而地勘单位改革关系到地质工作在全省经济社会发展中先行性、基础性、保障性作用的发挥，关系到全省地质行业治理体系和治理能力现代化，关系到地勘队伍稳定发展和地勘职工的切身利益，意义重大、影响深远，因此必须高度重视，将其纳入全省事业单位改革的重要组成部分。

  湖南省委、省政府开始立足地质部门特殊属性、特殊贡献、特殊背景、特殊条件，着眼地质事业转型发展、长远发展、高质量发展，精心谋划启动省地勘单位结构性、重塑性、综合性改革。

  据邓瑞林介绍，湖南省专门建立了由分管副省长牵头，省自然资源厅、省委编办、省财政厅、省人社厅、省国资委、省机关事务管理局等部门参与的地勘单位改革联席会议制度并成立办公室，合力推进改革工作。

  众所周知，改革是构筑在准确把握现实情况的基础之上的，需要摸准现有体制机制中那些严重阻碍生产力发展的、群众最迫切希望改革的部分，从根本上解决地勘事业发展的体制机制性障碍，建立适应中国特色社会主义新时代的地质工作新体制与运行机制。这样，首先要真正搞清楚各方面对改革的意见、诉求与期待，搞清楚此轮地勘单位改革要达到的目的、目标、预期的效果，从而确定方向、路径，据此搞好改革的布局谋篇或者说顶层设计尤其重要。要广泛征求基层地勘单位和广大干部职工对改革的意见，了解他们希望改革解决的那些“急难愁盼”问题，变“要我改”为“我要改”。

  地勘行业改革多年，各地也探索出了不少的经验、做法，因此要走出去，借鉴率先进行地勘单位改革的那些兄弟省份的成功经验，避免他们走过的弯路，吸取其中的教训。同时，可以参考或借鉴其他行业的一些行之有效的办法。这样才能让改革方案或顶层设计切合实际，经得起时间和历史检验。否则，不重视调查研究，缺乏对现状与变化的敏锐观察，缺乏对群众诉求、发展困境、转型进程中出现的新情况、新问题的冷静思考与应对的预案或办法，只满足于凭经验甚至拍脑袋决策，就会陷入因为准备不足、仓促上阵而造成翻烧饼、反复折腾的泥潭，甚至前功尽弃。

  按时任湖南省委常委、常务副省长陈向群的话说，要完成如此艰巨的改革任务，地勘行业要抓住机遇，既要有只争朝夕、积极主动、乘势而上、主动作为的精神与态度，又要时刻保持着清醒的头脑，缜密思考、理性观察、精心设计、稳步推进，而不能急躁冒进，急功近利，急于求成。改革方案既要要借鉴外省经验，又要切合湖南省地勘行业的实际。总之，改革要到位，步子要走稳。

  为了制订科学可行的改革方案，搞好顶层设计，使之不断丰富、完善，更好地指导改革，从改革启动一直到总体方案出台之后，湖南省委、省政府及有关部门开展了一系列的调查研究。据记者了解，湖南省针对地勘行业改革的调研工作是分几个层次展开的。

  湖南省委、省政府：深入调研，了解情况，听取意见，释疑解惑。

  尽管湖南省明确地勘行业改革方案由当时的省国土资源厅牵头起草，但省委、省政府并没有当甩手掌柜，而是组织有关领导或部门亲自参与调研，自始至终对改革给予具体指导。

  ——2015年12月15日，时任湖南省委常委、常务副省长陈向群就带领省政府办公厅、省委改革办、省国土资源厅等有关部门，到湖南省核工业地质局调研并召开座谈会。

  ——2016年11月30日，陈向群带领省委办公厅、省编办、省政府办公厅、省委改革办、省国土资源厅、省财政厅、省人社厅等有关部门到湖南省地勘局调研并召开座谈会。听取汇报后，陈向群表示，地勘部门改革牵一发而动全身，要研究改革的出发点到底是什么、在哪里。改革要积极稳妥推进，妥善解决各类矛盾和问题，确保地勘队伍和谐稳定。

  在推进地勘单位改革的问题上，湖南省政府也是奉行了一茬接着一茬干的风格。据了解，湖南省政府领导调整分工后，自然资源、地勘工作改由陈文浩副省长分管。2018年以后，陈文浩先后四次就地勘单位改革进行调研。

  ——2018年2月13日，副省长陈文浩率省政府副秘书长黎咸兴等一行来到湖南省核工业地质局调研。他提出，要坚持以人民为中心的发展理念，让干部群众充分享受改革发展的成果。要在坚持改革政策前提下，进一步加强调查研究，着力解决自身存在的特殊问题。

  ——2018年2月24日上午，陈文浩带领省政府副秘书长黎咸兴、省政府办公厅秘书六处处长鄢建忠等，来到湖南省有色地质勘查局调研并召开座谈会。陈文浩指出，要从统筹事业单位改革大局，进一步研究省级层面顶层设计和具体施政施策措施，既要考虑横向的共性因素，也要考虑纵向的个性因素，协调解决好各项问题，努力实现改革的平稳有序并取得成功。

  ——2018年2月28日下午，陈文浩到湖南省地勘局、省煤田地质局调研并召开调研座谈会。陈文浩在听取汇报后说，要站在促进湖南地勘事业发展、提升干部职工获得感的高度来推动改革，让干部群众充分享受改革发展的成果。要把握国家发展战略的要求，着力转型升级，在民生地质、绿色地质、能源地质、地质灾害防治等工作中做好文章、发挥作用，推动地质工作全面可持续发展。

  ——2018年3月29日，陈文浩带领省政府有关部门负责人到湖南省地勘局403队召开湖南省地勘单位改革座谈会。陈文浩表示，地勘单位改革的目的：一是改革是要让地勘事业走得更远，而不是把地勘事业搞没了、搞完了、搞掉了；二是此轮改革更重要的是改体制机制，是实现政事分开、事企分开；三是地勘单位要在改革的过程中努力找到方向、把准方向、更有作为。

  ——2019年12月10日，陈文浩在长沙组织召开省地质院改革转型发展专家座谈会，听取8位业内知名专家学者对湖南地勘单位改革的意见建议，为湖南地勘单位改革和地质院转型升级发展进一步问诊把脉。

  行业主管部门：深入调研，积极协调，综合意见，具体指导。

  ——2016年4月29日，湖南省国土资源厅主持召开地勘部门改革座谈会，邀请湖南省地勘局、省有色地勘局、核工业地质局、省煤田地质局等参加座谈，听取地勘部门有关行业改革的意见和建议。

  ——2016年10月10日，时任湖南省国土资源厅党组成员、副厅长尹学朗在怀化主持召开湘西北片区地勘单位改革与发展座谈会，就地勘单位对当前改革的认识、存在的问题困难以及改革意见建议听取意见。

  地勘行业各局：认真摸底，反馈诉求，相互交流，积极建言。

  ——2016年12月23日下午，湖南省煤田地质局召开全局地勘单位改革交流座谈会。会议认为，改革是大势所趋、形势所逼，改革是机遇所在、发展所需。

  ——2017年3月，湖南省有色地质勘查局召开局改革领导小组会议，对该局即将上报省政府的改革方案进行研究审议。

  ——2017年3月20日、21日，湖南省地勘局分别赴403队、413队召开专题座谈会，就改革中可能涉及的事企如何分离、队伍怎样精干、人员如何分流、地勘单位合并重组需解决的主要矛盾和关键问题等进行了讨论。

  ——2017年12月，湖南省煤田地质局一行赴湖南省有色地质勘查研究院调研、交流。双方就地勘单位改革等进行了深入地交流。

  有关各方：横向交流，学习借鉴，共同探讨，为我所用。

  ——2015年4月16日，由湖南省委改革办、湖南省地勘局等有关领导11人组成的调研组赴江苏地矿局调研。双方就构建事企分开运行机制、公益性地质工作和地质延伸产业发展方向等进行了交流。

  ——2017年2月16日上午，湖南省地勘局一行9人到陕西省地矿集团公司西勘院调研地勘单位改革发展情况。

  ——2017年3月22日，湖南省地勘局调研组到贵州省有色金属和核工业地质勘查局局开展调研。双方就国有地勘单位适应行业发展环境、加快转型升级、地勘单位改革、基层地勘单位建设等进行了交流。

  精心设计，总体方案确立改革方向

  尽管改革可能没有现成的可以照搬或拷贝的模式，但经过对省内地勘单位现实情况的深入调研，参考率先改革的其他省份地勘单位改革的做法，经过多次专题研究，湖南省确定了地勘单位改革的思路，并统一了思想，并从2018年开始实际运作。

  为了积极而又稳妥地推进地勘单位改革，有关工作一直都在按照预定的计划有条不紊地推进——

  2018年下半年，地勘单位将下属的7所学校、医院，1400名职工移交给当地人民政府。

  2019年3月，原湖南省地勘局、省核工业地质局、省有色地勘局、省煤田地质局合并组建湖南省地质院，管理体制由省政府直属机构调整为省自然资源厅管理机构。

  2019年6月25日，湖南省委下文，设立湖南省地质院党委，撤销原四个局分别设立的党组。

  2019年7月3日，湖南省委宣布了院领导班子，湖南省地质院进入实质性运作，改革有了直接的推进与实施主体。

  2019年11月6日至8日，湖南省地质院院长何寄华一行到中国地质调查局拜会、调研，就地勘单位改革和转型发展等相关事宜进行交流。自然资源部党组成员、中国地质调查局局长钟自然接待了何寄华一行并进行工作交流。钟自然就湖南省地勘单位改革和产业转型发展提出意见：一是要准确定位，转型发展，抓住地质主业，拓展工作领域，扩大服务范围，建立起与水利厅、生态环境厅、应急厅、农业农村厅等部门的项目合作机制，推动地质工作向山、水、林、田、湖、草、湿地、生态领域转型；同时要有国际眼光，注重境外市场的开拓和维持。二是要做好改革整体设计和队伍整合方案，承担湖南省地勘单位改革的主体责任，按照需求导向，权衡政府和市场的需求来规划地质队伍；要充分发挥过渡期内的政策优势，争取省自然资源厅和其他省直部门的理解和支持。三是中国地质调查局将全力支持湖南省地勘单位改革和省地质院的工作。